本报北京7月7日讯财政部副部长张佑才今天在财政部和中国证监会联合召开的执行证券、期货相关业务会计师事务所脱钩改制工作会议上指出，体制问题是当前影响注册会计师行业发展的核心问题，要坚决按照党中央、国务院的要求，主动、自觉、彻底搞好会计师事务所脱钩改制工作。
他强调说，事务所的灵魂，就是它的独立性，执业过程中一切经济的、法律的责任，完全应该由事务所和注册会计师自己承担，国家不再对事务所承担任何经济的、法律的责任，任何对事务所自主执业的干涉都是非法的。
张佑才指出，体制改革要做到人员、财务、业务、名称四方面全面脱钩，全国6683家事务所脱钩改制分两步走：105家有上市资格的事务所带头在今年年底前完成，其余的最迟不得超过2000年上半年。这105家拥有全国执业注册会计师总数的10％、全国高层次专业人才总数的20％、全国业务收入的30％，承担全国全部证券审计业务、过半涉外企业和大中型企业的审计业务。
据介绍，在目前挂靠体制下，造成了严重的不公平竞争、不正当竞争，市场执业环境恶劣。事务所既要承受客户的压力——有些上市公司对要求真实反映审计意见的事务所动辄“炒鱿鱼”；还要面对行政干预的压力——不少地方政府、行业主管部门依然充当“保姆”角色，为上市公司护短，利用行政手段要求事务所按其意愿出具审计报告，为避免一些上市公司连续三年亏损而被摘牌，采取了允许“挂帐”、提供补贴、虚假的资产重组等办法。挂靠单位的行政控制，还严重制约了事务所因自身发展的需要通过联合、合并进行规模发展的客观要求。
而且，随着改革的深入和市场经济体制的不断完善，事务所的脱钩改制已不仅涉及注册会计师事业的成败，也关系到国家机构改革的成败，关系到能否在2000年初步建立社会主义市场经济体制。从财税制度改革看，注册会计师的独立审计已成为国家财政监督的基础。从对大型国有企业实施稽查特派员制度看，需要在一定程度上借助注册会计师的工作。从证券市场管理看，注册会计师是上市公司财务信息披露的鉴证者，其鉴证结果如有不实或失误，就会损害投资者利益、扰乱金融市场秩序甚至危害社会稳定。
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